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        号: 003240560/201906-00049 信息分类: 部门解读
        内容分类: 财政、金融、审计、统计,其他 发文日期: 2019-06-04
        发布机构: 政府办 生成日期: 2019-06-04
        生效时间: 废止时间:
        称: 【财政局】【部门解读】《金寨县人民政府关于支持开展应收账款债权凭证(合同)流转工作发展实体经济的意见(试行)》政策解读
        号: 词:

        【财政局】【部门解读】《金寨县人民政府关于支持开展应收账款债权凭证(合同)流转工作发展实体经济的意见(试行)》政策解读

        2019-06-04 09:56   文字大小:[ ]   背景色:       

        一、起草背景

        目前,经济下行压力增大,政府与企业、企业与企业之间债权债务增多,融资成本高、实体经济经营困难。由科技部批复、财政部拨款支持,国务院发展研究中心金融所指导,中国科学技术大学、合肥工业大学与安徽海汇金融投资集团联合研发的国家科技支撑计划“基于债权流转的新一代电子支付服务体系研发及应用示范项目”,是化解政府和企业债务、盘活银行不良资产、促进中小微企业和实体经济发展的重要方式。尤其是在缓解政府性债务压力,化解金融不良资产,加快解决中小微企业融资难、降低流通成本、推动信用体系建设,更好更快支持县域经济发展,助力打赢脱贫攻坚战等方面,有着积极意义。目前,该项目通过在天津、浙江、山西、内蒙古及我省部分县区示范应用效果明显。为此,12月上旬,县政府组织财政局(国资委)、金融办、人行、农行、农商行、城投公司和利达担保公司负责人一行,赴浙江余姚、安徽合肥等地学习考察应收账款债权凭证(合同)流转工作(简称“债流转”工作);12月中旬,县政府又组织法院、人行、金融办、法制办、财政局(国资委)、园区财政金融局、城投公司、汇金公司和利达担保公司等单位对开展“债流转”工作进行座谈交流。在借鉴天津、浙江、山西、内蒙古及我省部分县区成功经验基础上,“债流转”工作考察小组起草了《金寨县人民政府关于鼓励开展应收账款债权凭证(合同)流转工作支持实体经济发展的意见》建议稿。12月25日,县政府再次组织相关部门对该建议稿进行讨论,县财政局(国资委)按讨论意见进行了修改完善。

        二、主要依据

        1、《国务院办公厅关于推广支持创新相关改革举措的通知》(国办发〔2017〕80号)第一条“推广改革举措的主要内容”第(一)项“科技金融创新方面”首先明确的是:以关联企业从产业链核心龙头企业获得的应收账款为质押的融资服务。

        2、《中国人民银行、发展改革委、工信部、财政部、商务部、银监会、证监会、保监会《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》(银发〔2016〕42号)第(九)条“大力发展应收账款融资”明确:加强动产融资统一登记系统建设,改进完善应收账款质押和转让等登记服务。推动更多供应链加入应收账款质押融资服务平台,支持商业银行进一步扩大应收账款质押融资规模。建立应收账款交易机制,解决大企业拖欠中小微企业资金问题。推动大企业和政府采购主体积极确认应收账款,帮助中小企业供应商融资。

        3、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省加快科技服务业发展实施方案的通知》(皖政办〔2015〕35号)第(七)条“科技金融服务创新工程”明确:加快应收账款债权管理服务机构建设,推进应收账款债权凭证(合同)流转等科技金融产品创新。

        三、主要内容

        1、成立应收账款债权管理服务机构。由县政府批准组建国有独资应收账款债权管理公司,通过招标方式与有专业资质的业务单位合作,会同银行、保险或融资担保等机构,对应收账款的真实性、关联性、合法性进行审查;对应收账款债权凭证(合同)流转业务申请人的权利义务进行确认,通过“债流转”技术系统,为符合条件的申请人开具凭证(合同),并提供增信、质押登记、交易、融资、偿付、追偿、资金托管等服务。

        2、成立非金融资产管理公司。由县政府国有独资组建、相关部门牵头组建或县属国企组建,并与有专业资质的业务单位合作,通过“债流转”技术系统,开展应收账款债权凭证(合同)流转业务配套服务,包括应收账款债权凭证(合同)担保受让人管理、凭证(合同)债权转(受)让及托管转(受)让、非金融资产投资管理、商圈抵付(销)以及银行、担保、小额贷款公司等单位不良资产受托管理、烂尾项目盘活等业务。

        3、开展银行、保险、担保等机构合作。与应收账款债权管理服务机构、非金融资产管理公司等合作的银行、保险、融资担保等机构,通过市场化运作,对申请出具应收账款债权凭证(合同)的应收账款的真实性、合法性、有效性以及客户的资信情况和偿付能力进行审查,并在应收账款债权凭证(合同)上盖章提供质押贷款、保证保险或担保等相关服务。

        4、发挥司法调解组织作用。人民调解、商会调解、行业调解等调解机构,与有专业资质的业务单位合作,依据调解协议或人民法院生效的民事判决书、民事调解书、确认调解协议的民事裁定书或仲裁委员会、公证处等机构出具的相关法律文书所确定的应收账款债权关系,在主债务人、担保人等承担偿还义务的当事人有对应资产可保障最终还款的前提下,通过“债流转”技术系统,为符合条件的申请人开具应收账款债权凭证(合同),促进凭证(合同)记载的债权流转、抵付(销),解决各经济主体之间的债权债务问题。新。

        四、主要措施

        1、县政府成立应收账款债权凭证(合同)流转工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在县金融办,负责业务规则制定、组织培训和实施、业务指导、日常监管和风险防范处置工作。

        2、县人民法院支持各债权债务主体,申请开具应收账款债权凭证(合同)进行流转、抵付(销)或上传债权债务至应收账款债权凭证(合同)流转系统,进行闭环抵销或债务链分摊抵销,化解债权债务纠纷。

        3、县金融办会同相关部门负责制定在政府领域应用的专项政策,指导和推动政府债务、融资平台公司等债务主体对应的债权人申请应收账款债权凭证(合同)流转,对涉及的政府性债务予以确认,加快在政府工程项目、棚户区改造工程和保障性住房、校舍安居工程等领域的试点应用,有效发挥财政职能作用。探索以地方融资平台公司等债务为基础的债权凭证(合同)记载的债权抵付应缴、应付特定款项。对债权凭证(合同)记载的债权各方当事人违反约定构成违约的,纳入政府采购和工程项目建设招标黑名单。



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